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80%慢性病因長(zhǎng)期飲用不潔水 飲用水沖刺新國標(biāo)
發(fā)布時(shí)間:2013-01-29  來源:遼寧嶺秀山礦泉水飲品有限公司  瀏覽量:3139人
  •   已出臺(tái)5年的國家生活飲用水新標(biāo)準(zhǔn),不到兩個(gè)月將面臨全面強(qiáng)制執(zhí)行。業(yè)內(nèi)專家曾評(píng)價(jià)說,“新國標(biāo)基本等同于2004年美國環(huán)保部制定的美國國標(biāo)”。

      建國以來,《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》已先后修訂了5次,目前“應(yīng)該執(zhí)行”的是《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2006)。

      1985年頒布實(shí)施的上版標(biāo)準(zhǔn)(GB 5749-85)共35項(xiàng)指標(biāo),其中有機(jī)項(xiàng)目只有4項(xiàng),這符合當(dāng)時(shí)水污染主要是無機(jī)污染的現(xiàn)實(shí)。

      隨著自然環(huán)境和污染物種類的變遷,相關(guān)指標(biāo)必須進(jìn)行調(diào)整。2006年12月,衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布了新國標(biāo)(GB5749-2006),把總指標(biāo)從35項(xiàng)增加到了106項(xiàng)。

      這個(gè)具有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn),于2007年7月1日起實(shí)施,其中部分指標(biāo)最遲實(shí)施期限為2012年7月1日。如今距離原定最遲實(shí)施期限不到2個(gè)月。

      新國標(biāo)已過渡五年

      全球80%的慢性疾病,源自長(zhǎng)期飲用不潔水。

      在西方諸多發(fā)達(dá)國家,一直有生飲冷水的習(xí)慣。其最關(guān)鍵處,在于民眾對(duì)生活飲用水質(zhì)的100%信任。

      中國人一般是對(duì)生水煮沸后飲用,這既有長(zhǎng)期的生活習(xí)慣原因,也由于中國國內(nèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要低于發(fā)達(dá)國家,煮沸可以起到消毒作用。

      或許有人會(huì)問:江河湖庫的水無法直飲,而自來水都經(jīng)過自來水公司消毒凈化,是否可以直接飲用?

      中國城鎮(zhèn)市政供水主要采用的傳統(tǒng)凈化消毒手段,為混凝—沉淀—過濾—消毒,只能去除水中的部分有毒有害物質(zhì),殺滅部分細(xì)菌、病毒,一些肉眼看不見的有害物質(zhì),可能會(huì)隱含其間。

      在老國標(biāo)實(shí)施期間,肉眼看不見的有害物質(zhì)相對(duì)要少得多。但現(xiàn)在再按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,則顯得有些滯后。由于受生活和工業(yè)廢水污染,中國不少地方的水源水中有機(jī)物、氨氮等污染物大幅增加,即所謂“微污染水源水”,而常規(guī)的“混凝-沉淀-過濾-消毒”工藝,僅能去除20~35%的有機(jī)物,對(duì)氨氮等物的去除效果十分有限。

      另外,我國自來水普遍采用氯化消毒,研究表明:經(jīng)過氯化消毒的水中,三氯、四氯甲烷等致癌有害物質(zhì),已經(jīng)超過300種。

      社會(huì)發(fā)展到今天,人民生活質(zhì)量不斷提升,對(duì)飲用生活水質(zhì)的要求也越來越高:生活飲用水不但要衛(wèi)生,更要安全;公眾對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的呼聲越來越高。

      有一個(gè)說法,即人均GDP在1000~3000美元階段,是各種事故和隱患多發(fā)期。2011年中國人均GDP已破5000美元,京滬等一線城市更是“GDP破萬”,國內(nèi)水源安全現(xiàn)狀,已與經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和群眾的要求不相吻合。

      除了無法對(duì)付“微污染水源水”,中國突發(fā)性水污染事故頻發(fā),亦對(duì)應(yīng)急供水工作提出了全所未有的要求。

      監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)顯示,中國水污染事故,近幾年每年都在1700起以上。今年前4個(gè)月,國內(nèi)又發(fā)生了大大小小數(shù)十起水污染事件,廣西龍江“鎘”污染,江蘇鎮(zhèn)江自來水“苯酚”污染,湖北出現(xiàn)“水異味”,廣東佛山養(yǎng)殖場(chǎng)排污,導(dǎo)致自來水廠水源受污染,5萬居民停水……

      現(xiàn)實(shí)狀況也表明,新國標(biāo)到了必須實(shí)行的時(shí)刻。

      較老國標(biāo)而言,2006年制定的新國標(biāo),將水質(zhì)指標(biāo)由35項(xiàng)增加至106項(xiàng),增加了71項(xiàng),另修訂了8項(xiàng)。其總體目標(biāo)是安全性要求,“終生飲用不會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生明顯危害”。

      新國標(biāo)還提出“生活用水應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn),以免危害人體健康”。資料顯示,人體通過皮膚接觸吸收的水中物質(zhì)含量,占水中物質(zhì)總含量的60%;而通過飲用吸收的只占20~30%。

      此外,新國標(biāo)還考慮了管網(wǎng)輸配過程中水質(zhì)變化對(duì)人體帶來影響的因素。

      據(jù)新國標(biāo)文本顯示,該標(biāo)準(zhǔn)是由衛(wèi)生部、水利部、國土資源部、環(huán)保總局等部門的專家組成研討組,參照美、日、俄等國的飲用水標(biāo)準(zhǔn)而制定的。業(yè)內(nèi)專家曾評(píng)價(jià)說,“新國標(biāo)基本等同于2004年美國環(huán)保部制定的美國國標(biāo)”。

      水務(wù)企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎

      國內(nèi)的水務(wù)企業(yè),是如何看待這一新國標(biāo)的?北京市水務(wù)局負(fù)責(zé)外宣的李女士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者:“對(duì)于‘飲用水新國標(biāo)’的這些問題,我們不好回答?!鄙虾W詠硭畯S、深圳水務(wù)集團(tuán)等企業(yè),也都以“不能隨便評(píng)價(jià)”的理由,沒有接受采訪。

      佛山水務(wù)集團(tuán)高工曹國棟說,“對(duì)于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),除非當(dāng)?shù)厥姓蜣k公室專門指派,否則企業(yè)是不會(huì)隨便回應(yīng)的”。

      今年3月底時(shí),參與過新國標(biāo)制定的中國疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所主任鄂學(xué)禮公開說:“如果真的按照新國標(biāo)完全強(qiáng)制實(shí)施,全國可能有一些水廠達(dá)標(biāo)就很難。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中必須要掌握一定尺度”。清華大學(xué)飲用水安全研究所所長(zhǎng)劉文君甚至認(rèn)為“完全達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)幾乎是不可能完成的任務(wù)”。

      “這個(gè)新國標(biāo)實(shí)施起來太難了。地方自來水企業(yè)能不能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)水平,還是一個(gè)問號(hào)?!贝筮B海事大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副主任許海梁告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者,“即便是技術(shù)水平滿足了,可一旦檢測(cè)出水質(zhì)超標(biāo),水廠有沒有辦法控制,也不好說”。

      全國政協(xié)委員、清華大學(xué)水利水電工程系教授張紅武告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者:“去年3月,南方某市自來水公司就說水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到了歐美標(biāo)準(zhǔn),可以生飲,但后來水里還是發(fā)現(xiàn)了紅蟲”。

      “水源和水道是關(guān)鍵”

      從2007年7月1日起實(shí)施,到2012年7月1日的最遲實(shí)施期限,這5年時(shí)間,是國家給國內(nèi)3000多家自來水企業(yè)的“過渡期”。

      新國標(biāo)要求自來水企業(yè)在生產(chǎn)工藝、管理、維護(hù)等多個(gè)方面都必須做出相應(yīng)調(diào)整,必須進(jìn)行大量的技術(shù)改進(jìn)和設(shè)備更新。

      而《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者在多處采訪得知,目前并沒有一個(gè)非常清晰的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),可以看到該項(xiàng)工作的全國具體進(jìn)展情況。

      “說實(shí)話,有個(gè)別自來水公司,還有部分指標(biāo)沒達(dá)到老國標(biāo)要求?!毙l(wèi)生部的一位專家說。

      許海梁告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者,近來有很多自來水公司邀請(qǐng)行業(yè)專家去做水質(zhì)監(jiān)測(cè),但“還未聽說過有企業(yè)花錢請(qǐng)人控制超標(biāo)問題”。

      據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解,各大自來水企業(yè)之所以難以達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求,主要是受水源和管道兩個(gè)因素制約。

      環(huán)保部發(fā)布的“2011上半年重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量狀況”顯示,全國地表水有13項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象;其中,總磷、氨氮、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)較為嚴(yán)重,超標(biāo)斷面占斷面總數(shù)的20%以上。

      北京市政工程設(shè)計(jì)研究總院總工程師李藝告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者:“德國重視水源地水質(zhì)保護(hù),80%的水廠出水無需消毒,可直接供給,值得學(xué)習(xí)”。

      今年3月31日,在“第二屆中國水業(yè)院士論壇暨水質(zhì)安全與保障高峰論壇”上,中國工程院院士李圭白表示:“我國水源監(jiān)管對(duì)比國外相對(duì)要落后;飲用水安全必須從源頭著手,以水源作為核心標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不同水源進(jìn)行有的放矢的分類管理,從源頭上減少有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生”。

      美的集團(tuán)公布過一組數(shù)據(jù):目前中國有超過1.9億的人群飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo),“其中不僅有水源污染,還有水道輸送的問題”。

      許海梁告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者:“符合標(biāo)準(zhǔn)的水,從管道流到普通百姓家,這個(gè)管路材料、滲漏能不能達(dá)標(biāo),是無法保證的”。

      自來水要送達(dá)居民家中,必須經(jīng)過漫長(zhǎng)的管網(wǎng),存在“二次污染”的可能性:一些供水管網(wǎng)年久失修,尤其是西南和東北地區(qū)的諸多城市,管道都是上世紀(jì)80年代的產(chǎn)品,水管內(nèi)依稀可見泥土和沙粒。如果遭遇停電、停水,水管還會(huì)因負(fù)壓形成倒吸,地表臟水和雜質(zhì)會(huì)深入破損處——黑龍江依蘭水污染事件,正是如此。

      水價(jià)杠桿如何發(fā)力

      新國標(biāo)實(shí)施之前,外界最關(guān)心的,除了水務(wù)改造工程的進(jìn)展,便是這龐大的改造資金從何而來。

      今年3月底,環(huán)保部發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》,在既有污染處理廠升級(jí)改造方面,又提出了新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

      業(yè)界預(yù)測(cè),此標(biāo)準(zhǔn)和新《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的推行,將全面啟動(dòng)水務(wù)企業(yè)和污水凈化企業(yè)的工藝設(shè)備更新改造?!笆濉逼陂g,全國水廠提標(biāo)改造近千億元的投資,有望加速釋放。

      據(jù)不完全了解,北京郭公莊、上海羅涇等多家企業(yè)已開展了改造項(xiàng)目;大連市提出建立符合新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目檢測(cè)要求的實(shí)驗(yàn)室;山東開展了飲用水水質(zhì)摸底檢測(cè);廣州新建了引東江水到西江的水站,增加深度處理、臭氧加活性炭的現(xiàn)代化水廠,并置換了西北部的水源。

      據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解,廣州自來水公司更換水源地耗資82.7億元,水廠技術(shù)改造5.07億元,資金主要來自政府撥款和銀行貸款。

      “主要是按照政府撥款而來,所謂商業(yè)化運(yùn)營的基本看不到?!睆埣t武告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。

      在我國,水價(jià)決策權(quán)在市一級(jí)的人民政府和物價(jià)局。因?yàn)樽詠硭畠r(jià)格長(zhǎng)期不到位,導(dǎo)致國內(nèi)供水企業(yè)的虧損面巨大。國家統(tǒng)計(jì)局有資料顯示,2011年2月,我國104家自來水企業(yè)中虧損嚴(yán)重的有36家。

      水標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高,使得水務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)支出和改造成本亦必然大幅增加,這對(duì)大面積虧損的自來水企業(yè)而言難堪重負(fù)。諸多專家和水務(wù)企業(yè)認(rèn)為,提高水價(jià)、補(bǔ)償成本已是大勢(shì)所趨。

      中國屬嚴(yán)重缺水國,人均供水量遠(yuǎn)低于世界平均水平。2012年2月16日,國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》,規(guī)定“2030年全國用水量要控制在7000億立方米以內(nèi)”。

      事實(shí)上,2009年全國用水量已經(jīng)達(dá)到了5965億立方米,以此推算,未來20年內(nèi)全國用水量增速只能維持在每年0.8%以內(nèi)。不利用價(jià)格杠桿抑制需求、鼓勵(lì)節(jié)水,這個(gè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

      “現(xiàn)在的水價(jià)根本起不到杠桿作用,必須進(jìn)行調(diào)整,這關(guān)系到國計(jì)民生。”張紅武告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者,“但現(xiàn)在一說漲水價(jià),一定會(huì)招人罵。在企業(yè)賦稅重、物價(jià)高的時(shí)期,任何一種資源價(jià)改,都要講究方式方法”。

      一位券商分析師預(yù)測(cè),未來36個(gè)重點(diǎn)城市,水價(jià)平均漲幅會(huì)每年超過5%,“但漲價(jià)不會(huì)每年實(shí)施;可能數(shù)年一次,最終達(dá)到這個(gè)平均值”。

      水價(jià)調(diào)整,必然涉及到聽證會(huì)?!岸犠C會(huì)難度會(huì)較大,因?yàn)闀r(shí)機(jī)不好;現(xiàn)在百姓都對(duì)漲價(jià)很敏感,天氣轉(zhuǎn)暖了,物價(jià)該降了,水價(jià)提升并不容易?!睆埣t武說。

      從公開數(shù)據(jù)來看,我國自來水價(jià)格占居民收入的比重是1.5%。而世界銀行報(bào)告認(rèn)為,3~5%是一個(gè)合理的全球平均值。專家們建議,在中國這種特殊環(huán)境下,水價(jià)可以模仿居民電價(jià)改革,實(shí)行“階梯制”,并從大城市開始,向中小城市逐層推行。

      資本的躊躇

      若干年前,就有多名專家呼吁民營資本進(jìn)入水務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域;但是,自來水行業(yè)是資金密集型行業(yè),起步門檻動(dòng)輒數(shù)以億元,而且投資回收期較長(zhǎng)。就大環(huán)境而言,民營資本更愿投入房地產(chǎn)等見效快的行業(yè),觸碰自來水的意愿不強(qiáng)。

      目前,國內(nèi)自來水公司的主體依然是國企;即便上市,大股東也多有當(dāng)?shù)貒Y委背景。新國標(biāo)實(shí)施后,會(huì)不會(huì)對(duì)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)生一些“攪動(dòng)”?

      張紅武分析認(rèn)為:“影響肯定有,標(biāo)準(zhǔn)制定者必然會(huì)考慮方方面面的利益;新標(biāo)準(zhǔn)一旦實(shí)施,很多方面會(huì)規(guī)范,尤其是企業(yè)這個(gè)層面”。

      “從現(xiàn)有條件看,新國標(biāo)對(duì)資本市場(chǎng)影響并不大?!眹┚补彩聵I(yè)部水務(wù)助理研究員肖揚(yáng)告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者,“即便是日后增加了自來水企業(yè)的支出,但不一定會(huì)造成經(jīng)營狀況惡化;這個(gè)行業(yè)的特點(diǎn),就是因地域性和條件性各有不同,可以定性但不能定量?!?

      目前我國上市的水企,較知名的有首創(chuàng)股份(600008.SH)、洪城水業(yè)(600461.SH)、重慶水務(wù)(601158.SH)、江南水務(wù)(601199.SH)等,均屬于區(qū)域性水務(wù)企業(yè),他們均處于觀望階段。安徽一位自來水企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者:“都在等,執(zhí)行后的情況真不好判斷”。

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