27日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任杜鷹向十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議報(bào)告了城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作情況。

　　杜鷹報(bào)告說(shuō)，近年來(lái)，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的投入力度，工程建設(shè)顯著加快，監(jiān)管力度持續(xù)加強(qiáng)，飲用水狀況總體安全。2011年，全國(guó)設(shè)市城市公共供水廠出廠水水樣達(dá)標(biāo)率為83.0%，設(shè)市城市和縣城公共供水末梢水水樣達(dá)標(biāo)率為79.6%。目前，全國(guó)約85%的地級(jí)以上城市集中式飲用水水源劃定了保護(hù)區(qū)，編制了水源地保護(hù)規(guī)劃，城市飲用水水源達(dá)標(biāo)率基本穩(wěn)定在80%左右。農(nóng)村集中式供水人口比例由40%提高到58%，供水質(zhì)量和水平顯著提高。

　　報(bào)告同時(shí)也指出，當(dāng)前工作中還存在著責(zé)任不到位、體制不健全、設(shè)施不匹配等問(wèn)題。

　　城市飲用水水源地

　　水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀

　　關(guān)于城市飲用水安全保障工作，報(bào)告指出，水源地水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀。據(jù)環(huán)境保護(hù)部2011年對(duì)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查顯示，約35.7億立方米水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，占總供水量的11.4%。湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，藍(lán)藻水華頻發(fā)，河流型水源地安全隱患多，極易發(fā)生突發(fā)性水污染事件。大量工業(yè)項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸，不少尾礦庫(kù)位于飲用水水源上游，大江大河及周邊的流動(dòng)源污染風(fēng)險(xiǎn)較大，直接威脅飲用水安全。

　　部分地區(qū)供水能力不足。一些地區(qū)尤其是西南地區(qū)水源工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，工程性缺水問(wèn)題十分突出；西北等地區(qū)資源性缺水問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)供水普及率分別為85.0%和87.4%，低于全國(guó)平均水平，縣城和建制鎮(zhèn)的供水普及率分別為85.1%和79.6%，低于城市水平。

　　法律法規(guī)和配套政策亟須完善。《城市供水條例》已頒布實(shí)施18年，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新的管理要求，缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。目前企業(yè)進(jìn)入供水市場(chǎng)沒(méi)有任何準(zhǔn)入門(mén)檻，一些地方政府在引入合作伙伴時(shí)，注重資金而忽視能力和業(yè)績(jī)，相應(yīng)的退出機(jī)制也未建立。

　　報(bào)告指出，水價(jià)受到居民承受能力等因素制約而難以及時(shí)調(diào)整到位，無(wú)法保障設(shè)施更新改造與大修的費(fèi)用，供水企業(yè)無(wú)力投入，也缺乏對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行改造和建設(shè)的積極性。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)公共供水企業(yè)虧損面為31%，資產(chǎn)負(fù)債率高于50%。

　　農(nóng)村供水設(shè)施

　　仍然較為薄弱

　　關(guān)于農(nóng)村飲用水安全保障工作，報(bào)告指出，農(nóng)村飲用水安全保障工作任務(wù)依然繁重。總體上看，我國(guó)農(nóng)村供水設(shè)施仍較為薄弱。工程建設(shè)管理難度大。農(nóng)村自然地理?xiàng)l件復(fù)雜、人口居住分散，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，供水工程投資需求大，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，一些不具備條件的地區(qū)只能采取分散或單村供水工程等措施解決飲水問(wèn)題。

　　工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制需進(jìn)一步完善。農(nóng)村供水工程規(guī)模相對(duì)較小、供水成本高、水價(jià)不到位，難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理，建立工程良性運(yùn)行機(jī)制的難度大。截至2010年底，全國(guó)已建的農(nóng)村集中式供水工程中，有90%是單村供水工程；全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程平均水價(jià)還達(dá)不到完全成本，絕大多數(shù)工程只能維持日常運(yùn)行，水費(fèi)收入只能彌補(bǔ)運(yùn)行成本，無(wú)法足額提取工程折舊和大修費(fèi)，不具備大修和更新改造的能力。

　　水源保護(hù)和水質(zhì)保障相對(duì)薄弱。農(nóng)村飲用水水源類(lèi)型復(fù)雜，規(guī)模小、分布廣，農(nóng)業(yè)面源污染以及生活污水、工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題突出，水源地保護(hù)難度大，各項(xiàng)保護(hù)措施難以完全落實(shí)，甚至在南方部分水資源相對(duì)豐富的地區(qū)也難以找到合格水源。由于缺乏專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一些地方缺乏水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，水質(zhì)檢測(cè)工作薄弱。

報(bào)告還指出，部分地區(qū)基層管理和技術(shù)力量不足。近年來(lái)，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度加大，工程實(shí)施時(shí)間緊、任務(wù)重，但大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)和管理力量并沒(méi)有相應(yīng)增加，人員培訓(xùn)滯后，整體素質(zhì)不高，服務(wù)體系不完善，工程專(zhuān)業(yè)化管理程度不高。

　　農(nóng)村飲水安全問(wèn)題

　　到2015年全面解決

　　報(bào)告指出，下一步將繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施，深入推進(jìn)飲用水安全保障工作。

　　加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。“十二五”期間，優(yōu)先升級(jí)改造設(shè)施落后的供水廠，解決設(shè)市城市和縣城水廠出水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。加強(qiáng)應(yīng)急供水能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性水源污染和自然災(zāi)害的供水安全保障能力。

　　強(qiáng)化農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和管理。認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，到2015年，全面解決我國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，使農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右。

　　加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加快國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，用3年左右時(shí)間，建設(shè)1.4萬(wàn)個(gè)取用水戶(hù)、水功能區(qū)和省界斷面國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)。加快推進(jìn)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，完善國(guó)家級(jí)地下水水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)地下水水質(zhì)、水位等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建設(shè)現(xiàn)代化地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管，設(shè)立飲用水衛(wèi)生安全責(zé)任人，加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生安全巡查，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，到2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。

　　完善投融資機(jī)制。建立既不失政府管控，又能激勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的城鎮(zhèn)供水投融資機(jī)制，吸引民間資本投資建設(shè)供水設(shè)施，研究公共基金進(jìn)入城鎮(zhèn)供水行業(yè)的相關(guān)政策。建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。

　　加強(qiáng)公眾參與。及時(shí)公布地下水超采和污染監(jiān)測(cè)信息，鼓勵(lì)供水企業(yè)公布供水水質(zhì)狀況，實(shí)行農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理公示制，讓公眾充分享有知情權(quán)。建立健全完善公眾參與及監(jiān)督機(jī)制。