27日,受?chē)?guó)務(wù)院委托,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任杜鷹向十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議報(bào)告了城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作情況。
杜鷹報(bào)告說(shuō),近年來(lái),各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的投入力度,工程建設(shè)顯著加快,監(jiān)管力度持續(xù)加強(qiáng),飲用水狀況總體安全。2011年,全國(guó)設(shè)市城市公共供水廠出廠水水樣達(dá)標(biāo)率為83.0%,設(shè)市城市和縣城公共供水末梢水水樣達(dá)標(biāo)率為79.6%。目前,全國(guó)約85%的地級(jí)以上城市集中式飲用水水源劃定了保護(hù)區(qū),編制了水源地保護(hù)規(guī)劃,城市飲用水水源達(dá)標(biāo)率基本穩(wěn)定在80%左右。農(nóng)村集中式供水人口比例由40%提高到58%,供水質(zhì)量和水平顯著提高。
報(bào)告同時(shí)也指出,當(dāng)前工作中還存在著責(zé)任不到位、體制不健全、設(shè)施不匹配等問(wèn)題。
城市飲用水水源地
水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀
關(guān)于城市飲用水安全保障工作,報(bào)告指出,水源地水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀。據(jù)環(huán)境保護(hù)部2011年對(duì)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查顯示,約35.7億立方米水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo),占總供水量的11.4%。湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出,藍(lán)藻水華頻發(fā),河流型水源地安全隱患多,極易發(fā)生突發(fā)性水污染事件。大量工業(yè)項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸,不少尾礦庫(kù)位于飲用水水源上游,大江大河及周邊的流動(dòng)源污染風(fēng)險(xiǎn)較大,直接威脅飲用水安全。
部分地區(qū)供水能力不足。一些地區(qū)尤其是西南地區(qū)水源工程建設(shè)嚴(yán)重滯后,工程性缺水問(wèn)題十分突出;西北等地區(qū)資源性缺水問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)供水普及率分別為85.0%和87.4%,低于全國(guó)平均水平,縣城和建制鎮(zhèn)的供水普及率分別為85.1%和79.6%,低于城市水平。
法律法規(guī)和配套政策亟須完善。《城市供水條例》已頒布實(shí)施18年,部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新的管理要求,缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。目前企業(yè)進(jìn)入供水市場(chǎng)沒(méi)有任何準(zhǔn)入門(mén)檻,一些地方政府在引入合作伙伴時(shí),注重資金而忽視能力和業(yè)績(jī),相應(yīng)的退出機(jī)制也未建立。
報(bào)告指出,水價(jià)受到居民承受能力等因素制約而難以及時(shí)調(diào)整到位,無(wú)法保障設(shè)施更新改造與大修的費(fèi)用,供水企業(yè)無(wú)力投入,也缺乏對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行改造和建設(shè)的積極性。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),截至2011年底,全國(guó)公共供水企業(yè)虧損面為31%,資產(chǎn)負(fù)債率高于50%。
農(nóng)村供水設(shè)施
仍然較為薄弱
關(guān)于農(nóng)村飲用水安全保障工作,報(bào)告指出,農(nóng)村飲用水安全保障工作任務(wù)依然繁重。總體上看,我國(guó)農(nóng)村供水設(shè)施仍較為薄弱。工程建設(shè)管理難度大。農(nóng)村自然地理?xiàng)l件復(fù)雜、人口居住分散,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高,供水工程投資需求大,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,一些不具備條件的地區(qū)只能采取分散或單村供水工程等措施解決飲水問(wèn)題。
工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制需進(jìn)一步完善。農(nóng)村供水工程規(guī)模相對(duì)較小、供水成本高、水價(jià)不到位,難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理,建立工程良性運(yùn)行機(jī)制的難度大。截至2010年底,全國(guó)已建的農(nóng)村集中式供水工程中,有90%是單村供水工程;全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程平均水價(jià)還達(dá)不到完全成本,絕大多數(shù)工程只能維持日常運(yùn)行,水費(fèi)收入只能彌補(bǔ)運(yùn)行成本,無(wú)法足額提取工程折舊和大修費(fèi),不具備大修和更新改造的能力。
水源保護(hù)和水質(zhì)保障相對(duì)薄弱。農(nóng)村飲用水水源類(lèi)型復(fù)雜,規(guī)模小、分布廣,農(nóng)業(yè)面源污染以及生活污水、工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題突出,水源地保護(hù)難度大,各項(xiàng)保護(hù)措施難以完全落實(shí),甚至在南方部分水資源相對(duì)豐富的地區(qū)也難以找到合格水源。由于缺乏專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),一些地方缺乏水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,水質(zhì)檢測(cè)工作薄弱。
報(bào)告還指出,部分地區(qū)基層管理和技術(shù)力量不足。近年來(lái),農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度加大,工程實(shí)施時(shí)間緊、任務(wù)重,但大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)和管理力量并沒(méi)有相應(yīng)增加,人員培訓(xùn)滯后,整體素質(zhì)不高,服務(wù)體系不完善,工程專(zhuān)業(yè)化管理程度不高。
農(nóng)村飲水安全問(wèn)題
到2015年全面解決
報(bào)告指出,下一步將繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施,深入推進(jìn)飲用水安全保障工作。
加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。“十二五”期間,優(yōu)先升級(jí)改造設(shè)施落后的供水廠,解決設(shè)市城市和縣城水廠出水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。加強(qiáng)應(yīng)急供水能力建設(shè),提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性水源污染和自然災(zāi)害的供水安全保障能力。
強(qiáng)化農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和管理。認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》,到2015年,全面解決我國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,使農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加快國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè),用3年左右時(shí)間,建設(shè)1.4萬(wàn)個(gè)取用水戶(hù)、水功能區(qū)和省界斷面國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)。加快推進(jìn)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程,完善國(guó)家級(jí)地下水水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,對(duì)地下水水質(zhì)、水位等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),建設(shè)現(xiàn)代化地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管,設(shè)立飲用水衛(wèi)生安全責(zé)任人,加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生安全巡查,擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍,到2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。
完善投融資機(jī)制。建立既不失政府管控,又能激勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的城鎮(zhèn)供水投融資機(jī)制,吸引民間資本投資建設(shè)供水設(shè)施,研究公共基金進(jìn)入城鎮(zhèn)供水行業(yè)的相關(guān)政策。建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。
加強(qiáng)公眾參與。及時(shí)公布地下水超采和污染監(jiān)測(cè)信息,鼓勵(lì)供水企業(yè)公布供水水質(zhì)狀況,實(shí)行農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理公示制,讓公眾充分享有知情權(quán)。建立健全完善公眾參與及監(jiān)督機(jī)制。
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